不哭,我们还有平台公司——新型城镇化任重道远,政府融资平台使命重大

文章正文
发布时间:2018-03-07 01:32

  

PPP知乎,您的PPP大百科!我们建立了完整的PPP知识索引体系,微信对话框回复索引号【310】,可查看更多城投公司相关文章。

  来源:江苏现代咨询

  随着春节假期结束,各地陆续迎来返程高峰,一张张离别主题照片刷爆朋友圈,夫妻离乡、留守儿童、空巢老人等再次戳中人们的泪点。

  近年来我国城镇化水平快速提高,至2017年末,我国城镇常住人口81347万人,城镇化率达到58.52%。与2016年末相比又提高了1个多百分点,但是,如对标发达国家80%的城镇化平均水平,我国仍然存在巨大的城镇化发展潜力。可以预计,在未来的十年中,我国的城镇化率还将持续增长。但是我们也应该清醒的认识到,实际上截至2016年底,我国的户籍人口城镇化水平只有41.2%,城乡建设的差距仍然过大,由于人口城镇化过程还不彻底,农民工和城市流动人口无法享受同等的公共服务,入学难看病难,城乡发展模式存在一些弊端,重视面子工程,倾向“长官意志”,热衷另辟蹊径等等,造成各种城市病不断。迫切需要将当前城市化建设的重点由之前的追求数量转向增长质量问题,由重视城市转向发展县城和乡镇,这样才能不断提高新型城镇化建设水平、扩大公共产品供给能力,确保城镇化过程中乡村人口的生活水平和安居、乐业。

  一、新时代背景下新型城镇化的内涵

  党的十九大报告做出了“新时代社会主义”的科学论断,提出将更好发挥政府作用,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,并明确指出了“新时代”下民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨,城乡区域发展和收入分配差距依然较大,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。从近期高层会议密集提出的城镇化要求可以看出,城镇化已不仅仅是强调“城镇化在未来发展中的重要地位”,更是对现行城镇化进程中存在问题的补充修正,是对城镇化内涵的进一步明确,即要把城镇化的重点放在增强城镇综合承载能力,有序推进农业转移人口市民化等方面,明确要以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。因此说,摆脱以往以大城市和中心城市为核心,集中、单一建设和发展城区的城市化思路,已经到了调整和深化的地步。走新型城镇化道路,实际是走一条城乡协同发展、统筹发展的一体化建设和协调发展之路。

  二、新型城镇化给地方政府平台公司带来了发展机遇

  首先,提高城镇资源环境人口承载能力。针对城市居民对物质文化生活提出了更高要求,以及人口流动负荷过重等现象,要求城市交通、文化娱乐、基础教育和医疗等设施必须跟得上。另外,作为三大攻坚战之一的污染防治已成为城市发展最为关注的问题,这不仅需要基础设施的投资,还应包括大量的新能源和节能环保产业,这对承担基建任务的平台公司来说,都是良好的发展机遇。

  其次,致力于实现“产城融合”。城镇化与工业化互动发展是人口市民化的现实要求,在这方面平台公司应依照政府产业发展规划,充分其投资引导作用,带动产业发展,致力“产城融合”。此外,因产业布局带来的城市新区、工业园区、综合开发区等配套设施建设也是平台公司涉足的重点。

  第三,注重“以人为本”,改善广大居民福利。城镇化必须要真正回到“以人为本”的基本原则上来,切实使得广大居民福利随着城镇化的发展得到改善。对于进城农民而言,要实现“职业和身份”的双重转变,作为城镇化居民应有的社会福利必须予以保障,这就涉及到民生领域的大量投资。与此同时,随着老龄化程度不断加深,“银色产业”方兴未艾,涉及到医疗看护、养老院建设、生态环境改造等多个领域,因此投资需求巨大。

  三、新时代城镇化背景下地方政府平台公司的新使命

  首先,作为产业投资抓手,引导产业投资,服务地方经济发展。城镇化的关键是人口市民化,而市民化的关键是在城镇能够实现稳定就业,所以说农业转移人口要实现就业城镇化,需要产业支撑。在此前提下,一方面要求平台公司更加关注产业投资,带动产业升级转型和地方经济发展,增加就业机会,提高市民收入;另一方面,平台公司应尝试开展多元化金融业务,优化金融环境,构建金融洼地,吸引金融机构服务于本地实体经济,通过“产融结合”促进地方经济的增长。

  其次,深耕城市产业,以城市运营商角色构筑美好宜居城市。其一,加快老城区改造、城市基础设施和公共服务设施建设,以城市规划为基础,高水平、高标准建设城市路网,着力发展城市公共交通,加强城镇供水设施、燃气管网、地下管网、污水处理设施、垃圾处理设施等建设与管理,完善城市功能,提升宜居水平。其二,提升城市产业运营及管理水平,致力于城市智能化和集约化管理,提高城市管理效能。其三,统筹城市新区功能布局,推动城区道路、供排水和污水管网等基础设施向城市新区、产业园区延伸,实现产业发展与城市发展相互依托、相互促进,以新区建设和产业园区建设等促进农村人口向城镇转移。其四,针对不同层次流动人口的需求,推进公租房、廉租房、共有产权房及其配套设施建设,推进城市住房租赁有序开展,确保住有其所。

  第三,深入农村,加快推进新农村、社区建设,助力精准扶贫。平台公司应把握好新时代城镇化背景下的发展机遇,积极参与到新农村、社区建设中去,推进道路、桥梁、供水等农村基础设施和公共服务设施建设,强化农村和社区的综合环境整治,改善农村能源结构,稳步推进新型农村社区建设,为各项精准扶贫产业落地及业务开展的开展做好基础设施准备。

  特别是当前在控制金融风险、严格管控政府债务的大背景下,各项政策频发,地方政府平台公司正在经历着前所未有的改革阵痛。随着新一轮财税及投融资体制顶层架构初步完成,将倒逼平台公司转变增长方式和动能,从过度依靠政府财政信用背书转变为盘活地方政府性资产资源实现内涵式发展。在政府融资职能剥离、基建降速的情况下,平台亟需找到新的发力点。新型城镇化给中国城乡发展提出了艰难的历史任务,同时也给了平台公司完成历史使命,提出了许多新的更高的要求。我们相信,借助中央关于供给侧机构改革与振兴实体经济的东风,地方政府平台公司如果勇于承担新时代赋予的历史新使命,充分发挥城市经营、产业引导、助力地方经济发展和精准扶贫的作用,就一定能为实现新型城镇化发展,更好解决当前夫妻离乡、留守儿童和空巢老人等社会问题,做出巨大的贡献。

  我们期待,随着新型城镇化的推进,人们不再有那么多的悲伤和眼泪……

文章评论
—— 标签 ——
首页
评论
分享
Top